关系到生产安全以及行业发展的煤矿生产能力核定政策，其调整常常会牵动市场的神经 。

修订背景与法律依据

2019年，新版管理办法出台，这并非偶然之事。此前施行的核定标准，主要依据2006至2009年间发布的多份文件，然而，这些文件受当时技术条件以及生产力水平的限制，已然难以适应新的行业现状。随着“十一五”以来，新增产能超过20亿吨，原有的标准在诸多方面显现出局限性 。

支撑修订工作的是有明确的法律法规，《安全生产法》明确有关部门要依法制定且及时修订安全标准，《煤炭法》对煤矿企业的生产规模以及配套条件提出了要求，另外国务院发布的多份重要文件像国办发〔2013〕99号文也直接要求完善核定政策与标准。

漫长的修订历程

一个从旧标准迈向新办法的跨越，历经了时长高达数年的繁杂过程，修订工作于2009年开始启动，一直到2014年新版标准初步得以形成，前后总共历时五年多，在这一期间，国家相关部门组织了数量超过十次的专题会议，草案文稿进行了二十余次的修改。

这项工作集中了多方面的力量，国家煤矿安监局参与其中，国家发改委参与其中，国家能源局等多个中央部委参与其中，包括山东的监管机构参与其中，山西等主要产煤省份的监管机构参与其中，煤炭科学研究总院贡献了专业意见，神华集团等企业和科研单位贡献了专业意见，以此。

新旧办法框架对比

崭新版本的《煤矿生产能力核定管理办法》在结构层面显得更为系统，办法总共划分成四章，合计为二十五条，针对核定工作的组织、程序、标准以及监管作出了全面的规定，与之配套的《核定标准》给出了详细的技术参数以及计算方法。

这种框架设计的目的在于让核定工作变得更为规范化、透明化，它把核定从一项相比较而言模糊的行政措施，转变成有着清晰规则能够遵循的技术管理流程，给各级监管部门以及煤矿企业提供了明确的操作指南。

核心内容的重大变化

体现于核定理念方面，新旧办法的核心变化是最先呈现的。新标准着重突出“科学产能”以及“安全产能”的释放，目的在于消除旧标准里妨碍行业健康发展的弊端，其根本意图是严格防范煤矿进行超能力、超强度的组织生产。

在具体的技术指标方面，新标准开展了大量的更新事宜，它极为充分地考量了近十年以来采矿技术以及装备水平所呈现出的巨大进步状况，并且对于矿井各个生产系统的能力计算参数实施了全面的调整举措，进而使得其更加契合当下煤矿生产的实际技术水平 。

执行中的常见疑问

执行新办法起初阶段，好多煤矿企业对核定频率以及条件存有疑问，办法明文指出了需重新作出生产能力核定的几种特殊情形，像矿井采场条件产生重大改变时，进行大型技术改造之际，或者安全生产许可证所标明能力出现变更之时。

另一个常见的问题，涉及到核定结果的权威性，以及有效期，按照规定，经核准的生产能力，是煤矿企业组织生产的依据，具备法律效力 ，核定结果不是永久有效的，当矿井条件，或者政策发生重大变化的时候，需要重新启动核定程序 。

对行业产生的实际影响

新核定办法实施，这直接影响了煤矿生产组织，它从源头遏制做法，即部分矿井盲目追求产量却忽视系统配套能力的那种做法，迫使企业注重生产系统的要素，也就是其均衡性与可靠性，这对提升水平，即整体安全生产水平有着积极作用。

从市场层面去瞧，更为科学的产能核定对于形成真实的市场供应信号是有帮助的，它挤压了因超能力生产从而产生的“水分”产能，让行业总供给数据更贴近实际情况，给宏观调控以及市场竞争提供了更为可靠的数据基础 。

你觉得，科学地对生产能力进行核定，于防范煤矿安全事故这件事上，还能够从哪一些环节再进一步增强其作用呢？欢迎把你的看法分享出来，。